国家能源局近日发布的《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）提出，到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。
国家能源局有关负责人介绍，《行动计划》一方面聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度，另一方面，聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源，目的是促进能源生产消费提高能效和降低碳排放，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。
具体来看，围绕能源生产供应侧，《行动计划》针对电力、煤炭、油气行业，分别提出了促进各环节节能降碳的措施。
比如，支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）改造建设，改造建设后度电碳排放水平应降低10%左右；稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点开展100%新能源外送输电工程；充分利用采煤沉陷区、工业广场等场地及周边区域，就地开发利用光伏和风电；依托矿区及周边地区推进风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用，提升油气勘探开发电气化率，探索建设低碳零碳油区；发挥油气行业CCUS全产业链优势，在鄂尔多斯、渤海湾、准噶尔、珠江口盆地布局二氧化碳驱油封存项目。
国家发展改革委能源研究所副研究员伊文婧表示，全国火电供电煤耗每下降1克标准煤/千瓦时，即可实现年节能超600万吨标准煤、减排二氧化碳约1200万吨。输电通道利用率每提高1个百分点（以1000万千瓦规模计），每年可多送绿电8.8亿千瓦时，减少碳排放超500万吨。而在油气领域加快碳捕集、利用与封存（CCUS）规模化应用，可将项目规模从百万吨级向千万吨级推进，预计增加减碳能力超1000万吨，为油气行业深度脱碳提供关键兜底保障。
在消费侧，《行动计划》针对工业、交通、建筑等重点用能领域，分别提出了发展方向和支持措施。
其中，在推动交通用能清洁化方面，一是将交通设施与可再生能源一体化规划，更多开发利用风电、光伏等可再生能源。二是大力推动新能源重卡、船舶、飞机辅助动力系统的燃料清洁化、规模化替代。三是建设更加完善的城市、高速公路公共充电网络，率先对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造，并进一步下沉建设农村地区充电网络。
“终端用能领域的非化石能源替代是能源系统清洁化、低碳化转型的关键。”伊文婧表示，以交通领域为例，到2028年新增新能源重卡100万辆左右，推动LNG、绿色氢氨醇和生物柴油的规模化替代，预计可减少成品油消费1000万吨，减少碳排放2000万吨，有力推动能源系统协同降碳。
此外，在算力、先进制造业等新兴产业与绿色电力协同发展方面，《行动计划》提出协同规划、协同建设、协同运行、协同布局等举措。比如，推动采用高效冷却、高性能供电、先进余热资源回收利用等节能技术装备，提升算力设施能效水平。布局建设一批自用消纳的新能源基地、流域水风光一体化基地，推动电力和先进制造业等产业协同布局。
上述负责人指出，实现能源领域节能降碳既要从技术上创新突破，也要从政策机制上形成激励导向、明确相关规则。
《行动计划》还提出，鼓励能源领域人工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案，挖掘人工智能在节能降碳过程中的高价值场景。开展低碳零碳负碳前沿技术研发，突破一批关键技术、核心技术。推动核电纳入绿电绿证体系。
业内人士指出，《行动计划》释放明确政策信号，煤电机组低碳改造、CCUS、充电设施建设、绿色算力、数智化节能降碳、核电等多领域将迎来利好。
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